21 января в Евразийской экономической комиссии прошла пресс-конференция, посвященная окончанию работы над текстом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в ходе которой выяснилось, что в сегодняшнем виде проект нового кодекса бизнес не готов поддержать
Открывая пресс-конференцию, министр по таможенному сотрудничеству ЕЭК, председатель рабочей группы по разработке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС Владимир Гошин подвел итоги годичной работы (решение о подготовке нового кодекса было принято в октябре 2013 года, тогда же созданы рабочая и экспертная группы). Прежде всего он обозначил задачи, которые ставились перед разработчиками. Среди них максимальная унификация таможенного регулирования в государствах — членах Союза, максимальное исключение отсылок на национальное законодательство, приведение терминологии в соответствии с Договором о ЕАЭС, учет положений международных конвенций по таможенным вопросам, кодификация действующего законодательства, модернизация таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных систем.
Не все задуманное удалось реализовать в полной мере, но по объективным причинам. Так, оказалось невозможно полностью избежать отсылок на национальный уровень. Как отметил Владимир Гошин, «таможенное законодательство неразрывно связано с налоговым, валютным, банковским, административным, гражданским, поэтому ряд отсылок остается в кодексе». Что касается кодификации, в кодекс включены нормы 16 международных соглашений, пять соглашений будут продолжать действовать, так как они, хотя в той или иной степени регламентируют действия таможенников, не относятся к таможенным правоотношениям (например, порядок открытия представительств таможенных служб в государствах — участниках Союза).
Наиболее подробно руководитель рабочей группы остановился на итогах выполнения основной задачи нового кодекса — модернизации таможенного регулирования. В первую очередь он отметил, что ТК ЕАЭС ориентирован на электронный документооборот, приоритет имеет электронное декларирование. Еще одна важная новация — возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией декларации и выпуском товаров, информационными системами автоматически без участия должностного лица таможенных органов. Третье принципиальное новшество — возможность подачи декларации в электронном виде без представления документов, на основании которых она заполнена. «Таможенник может потребовать представления участником ВЭД документов только в том случае, если система управления рисками выявила наличие каких-то рисков, которые можно подтвердить либо наоборот опровергнуть путем представления документов», — пояснил Владимир Гошин.
Директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК Дмитрий Некрасов подчеркнул значимость еще одного большого блока работы над кодексом, которому обычно уделяется недостаточно внимания, именно — очищению текста от неясностей, пробелов, неточных формулировок и прочих огрехов, которых немало выявилось за время работы ТК ТС. По его словам, на самом деле такая чистка текста повлечет серьезные положительные последствия для бизнеса, потому что устраняются поводы для споров. Он также отметил: «Заложенный в кодексе автоматический выпуск — прорывное явление, по сути переход на новый уровень взаимоотношений между таможенными органами и бизнес-сообществом, поскольку подразумевает работу на определенном доверии. Соответственно потребуется некая фильтрация хозяйствующих субъектов, участвующих в таможенных правоотношениях, деление на тех, кому можно доверять, и тех, кому доверять не хочется. Одним из важнейших элементов, которые будут обеспечивать эту систему, является статус уполномоченного экономического оператора». В новом кодексе этот институт существенно усовершенствован, хотя не все пожелания бизнеса учтены.
Тем не менее спектр упрощений для УЭО расширен, а также, по просьбам бизнеса, разбит на блоки. «Если компании не нужен весь спектр упрощений, она может выбрать из трех видов сертификатов и, соответственно, требований (более строгих либо более свободных) по допуску к этому статусу, — пояснил Дмитрий Некрасов. — Участники ВЭД смогут выбирать, как получить упрощения: за счет обеспечения уплаты таможенных платежей либо за счет обеспечения своей финансовой устойчивости». Последнее — новое понятие, которое вводится в таможенное законодательство, и сейчас ЕЭК совместно с бизнесом и госорганами вырабатывает критерии, в соответствии с которыми будет определяться финансовая устойчивость компании.
Владимир Гошин в своем выступлении особо подчеркнул, что проект ТК ЕАЭС стал первым документом, разработанным при непосредственном участии бизнес-сообщества. И вице-президент «Деловой России», ответственный представитель Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-диалога по вопросам таможенного администрирования Виталий Сурвилло подтвердил справедливость этого факта, а также отметил, что в процессе работы ЕЭК всегда поддерживала позиции бизнеса, хотя результаты этой работы далеко не всегда бизнес устраивали. «По мнению предпринимательского сообщества четырех стран ТС, — сказал Виталий Сурвилло, — новый Таможенный кодекс — значительный шаг вперед, многие пожелания бизнеса в нем учтены, впервые появилась клиентоориентированность, то есть кодекс стал не только набором правил, которые бизнес не должен преступать, но и набором инструментов, которые помогают ему работать». Он также обратил внимание на присутствие в ТК ЕАЭС «окон в будущее» — возможности какие-то принципиальные вопросы, по которым сегодня бизнесу и госорганам договориться не удалось, впоследствии решить в рамках кодекса, то есть без внесения в него дополнений и изменений, что является долгой песней, учитывая статус ТК как международного договора. Например, участников ВЭД не устраивает сегодняшний уровень единого окна, но кодекс дает возможность достроить эту систему. Для предпринимателей также важно, чтобы в ТК была зафиксирована возможность расчета и уплаты таможенных платежей после выпуска товаров. «Мы понимаем, что на данном этапе это невозможно, но хотели бы, чтобы это окно в будущее оставалось», — подчеркнул Виталий Сурвилло.
Вместе с тем он отметил, что при всех положительных моментах в сегодняшнем виде ТК ЕАЭС бизнес не готов поддержать. Российское предпринимательское сообщество уже представило в ЕЭК 68 замечаний по проекту, текст которого был размещен для публичного обсуждения на сайте комиссии после заседания Коллегии ЕЭК 18 декабря 2014 года. «Все замечания я бы разделил на три группы, — рассказал Виталий Сурвилло. — Во-первых, существенные, куда вошли те нормы, которые могут не улучшить, а даже ухудшить положение бизнеса, если останутся без исправления (например, излишняя торопливость с введением обязательного предварительного информирования на некоторых видах транспорта, увеличение сведений в электронной декларации при подаче без сопроводительных документов). Таких замечаний 39. Вторая группа — вопросы, которые надо решить, чтобы торговое регулирование разных стран Союза не противоречило ТК, и третья группа связана с вычищением терминологического аппарата. Но все замечания преодолимы». С этим согласен и Владимир Гошин: «Замечания самого разного уровня, есть чисто таможенные, есть чисто экономические, но нерешаемых среди них пока я не вижу». По мнению вице-президента «ДР», облегчить работу ЕЭК по новым замечаниям должна беспрецедентная координация бизнеса трех, а позже четырех стран, которая проявилась при работе над ними, в итоге позиции предпринимателей всех стран ЕАЭС согласованы на 99%.
По словам министра, обсуждение полученных замечаний разработчики уже начали, не дожидаясь, пока они поступят в официальном порядке. Официальный срок для замечаний по проекту ТК ЕАЭС, обозначенный в Решении Коллегии ЕЭК № 233 от 18 декабря 2014 г., которым проект кодекса был отправлен государствам Союза на процедуру внутригосударственного согласования, — до 1 марта. «Будем реалистами, — заметил Владимир Гошин, — надеемся, в марте поступят замечания, мы их проанализируем, разобьем по категориям, в течение апреля будем дорабатывать текст по этим замечаниям, в мае завершим согласование позиций и отправим документ на подписание, чтобы при самой оптимистической раскладке кодекс мог вступить в действие с 1 января 2016 года».
Роман Воробьев
специалист по таможенному декларированию