19-20 ноября в Российской таможенной академии прошла международная научно-практическая конференция «Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма единого окна», организованная Евразийской экономической комиссией совместно с ФТС России. Выступавшая на первой секции Наталья Зубик, заместитель директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК, рассказала корреспонденту Tks.ru о ходе работы над проектом Таможенного кодекса Евразийского экономического союза
— Прежде всего хотелось бы понять, когда начнет действовать новый кодекс и какими правовыми актами бизнес должен руководствоваться в переходный период?
— 1 января 2015 года вступает в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, регулирующий все вопросы функционирования ЕАЭС за исключением таможенных правоотношений, которым посвящены лишь несколько отсылочных статей. В частности, статья 32 гласит: «В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего договора». Таким образом, в договоре уже упоминается не действующий Таможенный кодекс Таможенного союза, а новый документ — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, вступление которого в силу запланировано на 1 июля 2016 года. Для обеспечения применения таможенного законодательства в новых условиях договор содержит переходные положения, которые позволят применять ТК ТС и другие международные соглашения до того момента, когда вступит в силу ТК ЕАЭС. Так, статьей 101 предусмотрено: «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 настоящего договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи».
— На каких принципах базировались разработчики ТК ЕАЭС?
— Подготовка проекта Таможенного кодекса ЕАЭС ведется рабочей группой по совершенствованию таможенного законодательства, созданной решением Совета ЕЭК от 9 октября 2013 года № 61, под руководством члена Коллегии ЕЭК (Министра) по таможенному сотрудничеству В.А. Гошина. В ее составе представители государственных органов государств — членов ТС и ЕЭП, белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества и, конечно, специалисты ЕЭК. С декабря 2013 года по ноябрь 2014 года состоялось 10 заседаний рабочей группы и 11 заседаний созданной при ней экспертной группы. На первом же заседании рабочей группы в качестве ориентиров для экспертов, непосредственно ведущих переговоры и формирующих текст проекта, были обозначены основные подходы, на которых должна строиться работа: согласованность проекта ТК ЕАЭС с терминологией, понятийным аппаратом и положениями Договора о ЕАЭС; систематизация и кодификация действующего таможенного законодательства путем отмены части соглашений, не соответствующих правовой базе ЕАЭС, и включения норм части соглашений в проект ТК ЕАЭС; модернизация таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных технологий, сокращение национального сегмента таможенного регулирования; учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, взятых в рамках ВТО; устранение правовых коллизий действующего ТК ТС.
— И что получилось в итоге: в какой мере новый кодекс будет отличаться от действующего?
— Подготовленный проект ТК ЕАЭС существенно отличается от действующего ТК ТС. Сначала расскажу об изменениях в структуре. ТК ТС состоит из 8 разделов и 50 глав и разделен на общую и специальную части, в проекте — 9 разделов, включающих в себя 60 глав, разделения на общую и специальную части нет. Можно сказать, что за счет кодификации международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, а также уточнения его отдельных положений новый Таможенный кодекс стал более объемным и детализированным. В его текст включены положения 16 действующих международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, а также учтены результаты переговорного процесса по шести проектам международных договоров. После вступления в силу ТК ЕАЭС в качестве отдельных международных договоров останутся только 5, которые затрагивают таможенные вопросы, но непосредственно не регулируют таможенные правоотношения. Это соглашения, касающиеся работы объединенной коллегии таможенных служб, деятельности представительств таможенных служб, особенностей привлечения лиц к административной и уголовной ответственности, то есть вместо многочисленных международных договоров, содержащих в себе ряд отсылочных норм к другим международным договорам, получится комплексный, логически выстроенный, усовершенствованный и отвечающий требованиям сегодняшнего дня документ.
Теперь я дам краткую характеристику разделам кодекса. Раздел I «Общие положения» посвящен основным положениям о таможенном регулировании в Союзе, общим положениям о перемещении товаров через таможенную границу Союза, владении, пользовании и (или) распоряжении ими на таможенной территории Союза или за ее пределами, регулирует вопросы применения и ведения Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, классификации товаров, определения происхождения и таможенной стоимости товаров. Он включает 5 глав (на базе глав 1, 6, 7, 8 и 22 ТК ТС), в него включены 2 действующих международных договора и 1 проект (Соглашение от 21 мая 2010 года о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза; проект Протокола о внесении изменений в Соглашение от 21 мая 2010 года о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза; Соглашение от 25 января 2008 года об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза).
Раздел II «Таможенные операции и лица их совершающие» состоит из 6 глав (на базе глав 23-28 ТК ТС) и содержит нормы, касающиеся общих вопросов совершения таможенных операций и лиц, их совершающих, а также таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, убытием товаров с такой территории, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском.
В разделе III «Таможенные процедуры» урегулированы общие положения о таможенных процедурах, а также содержание 17 таможенных процедур, условия помещение товаров под такие таможенные процедуры и условия использования товаров в соответствии с ними. Как и в действующем кодексе, каждой таможенной процедуре посвящена глава. Всего в разделе 18 глав — на базе глав 29-43 ТК ТС, а также положений 3 международных договоров, 3 проектов международных договоров и 1 решения Комиссии таможенного союза (Соглашение от 21 мая 2010 года об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза; проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года, направленный на урегулирование проблем, связанных с переработкой определенных категорий товаров на таможенной территории Таможенного союза; проект Соглашения об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с единой таможенной территории Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, на единую таможенную территорию Таможенного союза через территорию, не являющуюся единой таможенной территорией Таможенного союза (в части таможенной процедуры таможенного транзита); Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года; Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года; проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года; Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру»).
Раздел IV «Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины», как и в действующей редакции, посвящен общим положениям о таможенных платежах, а также вопросам исчисления таможенных пошлин, налогов, сроков и порядка их уплаты, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, возврата (зачета) таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег), взыскания этих платежей. Новым является включение в этот раздел самостоятельной главы, касающейся порядка уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Он состоит из 7 глав (на базе глав 9-14 ТК ТС), в него включены 2 международных договора: Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года; Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 г.
Раздел V «Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров» содержит нормы, касающиеся особенностей порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами; международных почтовых отправлений и перемещаемых в них товаров; транспортных средств международной перевозки; припасов; товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи; перемещения товаров дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и иными официальными представительствами государств, международными организациями, расположенными на таможенной территории Союза. В разделе 6 глав (на базе глав 44, 45, 47, 48, 49 и 50 ТК ТС), в него включены положения 4 международных договоров и 2 проектов международных договоров (Соглашение от 21 мая 2010 года об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа, для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010 года; Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза от 5 июля 2010 года; Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18 июня 2010 года; проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года, направленный на урегулирование вопросов перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза; проект Соглашения о некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом через таможенную границу Таможенного союза).
В разделе VI «Проведение таможенного контроля» урегулированы общие положения о таможенном контроле, определены формы таможенного контроля и порядок их проведения, а также меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля. Здесь системно структурированы нормы действующего ТК ТС, касающиеся таможенного контроля. Разграничены действия, проводимые таможенными органами в ходе таможенного контроля: формы таможенного контроля (выделяется только 6) и меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, применяемые как самостоятельное действие, так и как вспомогательные при применении форм таможенного контроля. Раздел состоит из 3 глав (на базе глав 15,16, 19 ТК ТС), в него включено Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств — членов таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года.
На базе отдельных статей главы 1, главы 2, 17, 18, 20, 21 и 46 ТК ТС сформирован новый раздел VII «Таможенные органы» из 7 глав (в ТК ТС такой раздел отсутствовал). В него включены положения действующего ТК ТС, содержащиеся в различных главах, и положения 4 международных договоров и 1 проекта международного договора (Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года; Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств — членов Таможенного союза от 9 октября 2011 года; Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года; Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств — членов таможенного союза от 18 июня 2010 года; проект Протокола о внесении изменений в Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств — членов таможенного союза от 21 мая 2010 года).
На базе главы 3, отдельных статей глав 25, 33, 41 ТК ТС, а также положений Соглашения о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года сформирован еще один новый раздел — раздел VIII «Деятельность в сфере таможенного дела. Уполномоченный экономический оператор», состоящий из 7 глав. Он содержит нормы, касающиеся общих положений о деятельности лиц в сфере таможенного дела, а также деятельности таможенного представителя, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца свободного склада, владельца магазина беспошлинной торговли, а также новую главу, посвященную деятельности уполномоченного экономического оператора.
И наконец раздел IX — «Переходные положения». Таким образом, можно сказать, что первый этап разработки проекта ТК ЕАЭС — формирование текста — завершен, и в ближайшее время начнется второй этап — проведение внутригосударственного согласования. После одобрения на Коллегии ЕЭК, которая состоится в декабре, проект ТК ЕАЭС будет размещен в открытом доступе на официальном сайте ЕЭК и все заинтересованные лица смогут оценить, что разработчикам удалось, а что нужно усовершенствовать еще.
— Структурные изменения, конечно, важны для работы, но бизнес больше интересуют новации содержательного характера. Поменяются ли в новом кодексе подходы к таможенному администрированию?
— Бизнес хочет, чтобы таможенное регулирование было прозрачным, понятным и необременительным, органы власти отвечают за соблюдение государственных интересов при выполнении функций по регулированию перемещения товаров через таможенную границу (вопросы взимания таможенных пошлин, налогов, проведение контроля, то есть недопущение ввоза некачественной продукции на наш рынок и т.д.), поэтому основная цель, которую ставили перед собой разработчики, — обеспечить при подготовке ТК ЕАЭС баланс между соблюдением интересов государственных органов и бизнеса.
Среди новых подходов, которые нашли отражение в ТК Союза, можно отметить приоритет электронного таможенного декларирования и применение письменного декларирования только в определенных таможенным законодательством случаях; возможность совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации, автоматически; возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена; использование механизма единого окна при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров; оптимизация предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза; унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, применение неполного таможенного декларирования и периодического таможенного декларирования; сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации системой управления рисками не рекомендовано проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и сведений либо других форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров; установление возможности выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если таможенный контроль, начатый до выпуска товаров, не завершен; совершенствование института уполномоченных экономических операторов; уточнение содержания и условий отдельных таможенных процедур; упрощение порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров.
— А в отношении мер нетарифного регулирования?
— В кодексе изменены подходы к регламентации положений о применении или освобождении от применения запретов и ограничений. В ТК ТС в содержании каждой таможенной процедуры или в условиях такой процедуры содержатся положения о применении или неприменении мер нетарифного регулирования, запретов и ограничений. Из-за того что в настоящее время отсутствует четкое разграничение мер, вводимых по экономическим основаниям, и мер, вводимых исходя из необходимости защиты жизни и здоровья человека, защиты окружающей среды, в государствах складывалась практика, когда таможенные органы требовали представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, носящих экономических характер, на границе при прибытии товаров на таможенную территорию, что создавало дополнительные административные барьеры и увеличивало издержки бизнес-сообщества.
Сторонами был предложен подход, поддержанный бизнес-сообществом, согласно которому порядок представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, в том числе таможенные процедуры, при помещении под которые необходимо наличие документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, а также момент, на который указанный документ должен быть предъявлен таможенным органам, должны устанавливаться правовыми актами, которыми эти запреты и ограничения вводятся. В связи с этим проект ТК ЕАЭС содержит общую статью 7 «Соблюдение запретов и ограничений» с отсылочной нормой, согласно которой «соблюдение запретов и ограничений (за исключением санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер) подтверждается в случаях и порядке, установленных актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений». А «соблюдение санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного и ветеринарно-санитарного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии и (или) законодательством государств-членов».
Этот подход согласуется с подходами, заложенными в Договоре о Евразийском экономическом союзе в статье 46 и приложением 7 к данному договору (Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Также среди новых положений проекта можно отметить определение на уровне кодекса порядок принятия предварительных решений о происхождении товаров. В действующем ТК ТС заложена возможность принятия таких решений таможенным органом в порядке, определенном национальным законодательством. Однако эта норма не является императивной. ТК ЕАЭС возлагает на таможенные органы обязанность по заявлению лиц принимать предварительные решения о происхождении товаров и определяет порядок их принятия, унифицированный для трех государств.
В заключение хочу сказать: ТК ТС работает с июля 2010 года без каких-либо изменений и без кардинальных сбоев, и мы, специалисты ЕЭК, работая над новым таможенным законодательством, надеемся, что на новом витке развития интеграции Таможенный кодекс ЕАЭС после вступления в силу позволит долго и качественно работать с ним и таможенным службам, и бизнес-сообществу.